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牛寨乡“三生三变”激发产业活力

——牛寨乡村级集体经济及产业发展纪实


牛寨乡地处云、川交界,国土面积157平方公里,辖7村1社区176个村(居)民小组,有人口8224户33756人,其中建档立卡贫困人口1151户5070人,已脱贫1014户4598人,现有贫困人口137户472人,贫困发生率为1.4%。在抓实产业发展壮大村级集体经济,牛寨乡党委政府积极探索,严格按照“村村有特色、组组有看点、户户有支撑”的工作要求,围绕“产区变景区、田园变公园、产品变礼品”的工作目标,走出了一条“土地入股地生钱,资源变资产;资金入股钱生钱,资金变股金;劳力入股力生钱,农民变股东”的“三生三变”发展路,极大地促进了群众的增收致富。全乡先后完成花卉种植3500亩、甜柿12000亩、猕猴桃8000亩、茶叶5500亩、中药材3000亩、蔬菜20000亩,并以乡集体公司为龙头,先后建成了8个村集体公司,入股或自建了茶叶加工厂、蔬菜加工厂、熏肉加工厂等,培育了甜柿子、乌天麻2个有机食品,鉴定无公害农产品1个,注册商标5个,农户入股持股达到100%。

一、土地入股地生钱,资源变资产

土地是广大农民手中仅有的资源,也是最值钱的资源。由于青壮年大量外出务工,农村土地大量闲置,牛寨乡党委政府从源头出手,让闲置的资源活了起来。

牛塘村借鉴“塘约”经验,整村一体,按照“入股自愿、退股自由”的原则,群众以土地、山林等资源折价入股村集体公司,由村集体公司根据村庄发展规划进行统一运营管理,共退共进、整体发展。牛塘村照此思路,根据耕地坡度,按照10度以下每亩300元、10度至25度每亩200元、25度以上每亩100元进行分级估价、折算股份,每股100元,折算到户、按户持股,在收益分配上,土地流转金既是租金又是股金。把租金称为基本股,把股金称为利润股,基本股无论公司效益如何,都必须按年度兑现给村民,确保土地增值;而利润股则再分为集体股、社员股,利润分配按照3:7执行。集体股主要用于公司扩大再生产、二次分红、管理业绩等;社员股归全体社员分红,经集体公司成员同意,也可有偿将社员股分红投入公司扩大再生产和基础设施建设。2017年,全村512户群众3028亩土地,按照100元/股折算为4801股,全部入股到集体公司,年底就实现首次分红,最少的一户分得978余元,最多的4892元。

通过土地入股集中经营,提高了土地利用率,实现了土地资源变为有收益的资产,让“从土里刨食的庄稼汉”变为“在土里掘金的新农民”。于此同时,全向各村社区还整合辖区内闲置的公房、集体山林、水库等,通过出租、自主经营的方式,最大化地发挥了集体资源的作用,安乐社区就利用闲置的老烟草房,改建了两个集中红白喜事办事场所,通过出租场地、炊具等每年至少盈利3万元。

二、资金入股钱生钱,资金变股金

资金短缺是影响产业发展最直接、最关键因素。牛寨乡党委政府在利用好涉农资金,起到四两拨千斤的效果的同时,充分调动社会资金,发挥资金的聚合效应,推动了产业规模化发展。

敦厚村集中了村民1210亩土地订单发展花卉苗木,面对资金短缺的难题,引入社会资金,盘活村民闲置资金,有效破解乡村发展中资金短缺难题。村集体经济公司根据产业发展的资金需求和投入量,按照每股600元的定额,划定700股用于本村村民资金入股,既能缓解产业发展资金不足的困境,也能盘活村民手中闲置的资金。社会资金采用“一次入股,年年分红”的模式,五年为一周期,不列入公司的原始股,只参与每年公司纯利润的分红,按照“1234”的分红模式(10%用于公益分红、20%用于社会资金入股分红、30%用于集体经济风险基金、40%用于土地入股农户分红)进行分红。2018年,敦厚村实现首次分红,群众除土地、劳务等正常收益外,每股还分得100余元。苗夫集团在牛寨建设5000亩花卉苗木种植基地,牛寨乡结合小额信贷政策,采取政府贴息方式,动员200户贫困户贷款1000万(每户5万元)入股基地建设,每年按6%固定分红,每年每户增收3000元,三年后政府帮助连本带息偿还贷款,这一举措,极大地加快了项目建设,目前花卉苗木展示区山水花园已建成并开展了试运行。资金入股,让群众的闲置资金变为股金,达到钱生钱的效果。

三、劳力入股力生钱,农民变股东

多方面原因造成农村剩余大量劳动力,推动产业发展是解决农村剩余劳动力的关键要素。牛寨乡党委政府在产业发展,充分考虑农村剩余劳动力的问题,通过“1:3:6”“3:7:90”模式,破解了这一重大难题。

万和村通过引进龙头企业,采取“村集体公司+企业+农户”三方深度合作,采取“1:3:6”模式(村集体公司以管理和1500元/亩项目资金入股,占股10%;企业以技术、种苗、水泥桩、拉线、农药、肥料、部分管理用具、市场对接及保底回收(低于市场价按保底价2元/斤)入股,占股30%;农户以土地和劳动力入股,占股60%),村集体公司以管理和项目入股、企业以技术和资金入股、农户以土地和劳力入股,三方利用各自优势,实现了“利益共享、风险共担”的共生共赢,目前万和村以建成猕猴桃示范园300亩,带动发展猕猴桃基地8000亩,2018年,部分猕猴桃实现采摘,20元/千克供不应求,早在成熟前1个多月就预售一空。新华村以“3:7:90”模式(村集体公司负责土地,劳动力,管理等占股3%;企业负责技术指导,品牌创建,市场营销,保底回收等占股7%;农民以土地,劳动力和农药、肥料等入股集体公司,占股90%),引进企业合作发展甜柿12000亩,目前投产的300多亩甜柿按照4-10元/千克出售,亩均收益1万元以上。柿子猕猴桃以“分户种植”采取产品交售换取劳动报酬,充分激发群众产业发展的积极性,避免出工不出率,实现双赢,让农民真正变为了股东。

于此同时,群众将土地入股至集体公司后,可以直接在村内就近务工,实现收益。敦厚村按照强劳力参与苗木种植和育苗,按照60元一天或0.15元一棵计件相结合,身体有残疾或是腿脚不利索的老年人参与玫瑰花产品初加工,从事玫瑰花足浴包和花草茶装袋,折纸盒、贴便签等轻巧的工作,群众不仅可以每月拿固定的务工工资,还参与村集体公司的年底分红。牛塘村采用聘用制,组建专门生产部门负责果蔬、药材的种植,群众不仅可以从集体公司领取劳务报酬,还享受社员股分红,实现了“家门口就业”“人人有事做”的良好氛围,仅2018年,全乡各园区、基地等用工3万余人次,发放劳务费200余万元。

总的来看,牛寨乡“三生三变”的发展思路,是推动产业发展壮大村级集体经济的有效途径,一是让沉睡资源活了起来。通过入股,盘活了闲置资源,土地、资金利用率得到提高,进一步激活各类生产要素潜能,充分将劳动能力从土地上转移出来,身强力壮的自己外出务工,其余劳动力实现就近务工。二是让增收渠道多了起来。土地入股得租金,按年支付;资金入股得股金,按股分红;劳动务工得薪金,多劳多得。做到了家家有资本,户户成股东,人人有股份,年年有分红。三是让关联产业强了起来。通过统一规划,实现产业“长短结合、以短养长”适度规模的发展,关联产业变强,基本实现“村村有特色、组组有亮点、户户有支撑”的目标。四是让美丽乡村活了起来。产业的发展有效整合各种资源,全力补齐水、电、路、房、网等基础设施短板,带动了外出群众返乡创业、带动了招商引资、带动了干部群众比学赶超,村庄变得精神焕发,生机勃勃,乡村活力进一步变强,为乡村振兴打下了坚实的基础。


(供稿:牛寨乡党政办)


文章分类: 党政聚焦组织建设
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